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作為移動通信技術(shù)發(fā)展的核心資源，頻譜資源是寶貴而且稀缺的，頻譜規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)的起點(diǎn)，將決定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

5G的網(wǎng)絡(luò)速度、覆蓋和服務(wù)質(zhì)量很大程度上取決于政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)以何種方式，以及何種條件給移動運(yùn)營商分配適當(dāng)數(shù)量和類型的頻譜資源，這些因素將影響5G服務(wù)在不同國家的潛力，從而影響各個國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭力。

GSMA認(rèn)為，如果沒有長期、可靠、可預(yù)測的頻譜資源保證，為了提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)所需的重資產(chǎn)投入風(fēng)險(xiǎn)會加劇。因此，授權(quán)頻譜對于面向公眾提供價格合理的移動寬帶服務(wù)至關(guān)重要。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，WRC-19將會決定今后十年5G毫米波頻譜在全球的落地與商用進(jìn)展，必須予以高度關(guān)注，而我國將會在其中扮演重要角色。

5G頻譜分配避免碎片化：統(tǒng)籌考慮多頻段      

GSMA認(rèn)為，5G需要三個關(guān)鍵頻率范圍內(nèi)的頻譜，以提供廣泛的覆蓋范圍，并支持所有用例：低于1GHz的頻譜，主要用于5G移動寬帶覆蓋，并助力支持物聯(lián)網(wǎng)(IoT)服務(wù)；1-6 GHz的頻譜，為5G服務(wù)提供良好的覆蓋范圍和容量組合；6 GHz以上的頻譜，則面向超高帶寬業(yè)務(wù)。

GSMA指出，5G需要更寬的頻段來支持更高的速度和更大的流量。在主要的5G中頻為每個運(yùn)營商提供至少80-100MHz連續(xù)頻譜和在重要的毫米波段中為每個運(yùn)營商提供寬達(dá)1GHz連續(xù)頻譜將是對快速5G服務(wù)的最佳支持。

在這方面，中國政府做了很好的示范。2018年12月，中國工業(yè)和信息化部向三大運(yùn)營商發(fā)放了5G系統(tǒng)中低頻段試驗(yàn)頻率使用許可，每家基礎(chǔ)電信企業(yè)獲得100MHz或以上連續(xù)試驗(yàn)頻率，保障了5G商業(yè)應(yīng)用必需的頻率資源。

隨著移動通信技術(shù)向前發(fā)展，頻譜資源越發(fā)匱乏。GSMA建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)避免在關(guān)鍵的頻段中為垂直市場留出頻譜。GSMA認(rèn)為，這種做法將阻礙5G最大使用效率的全面釋放，并浪費(fèi)頻譜資源。例如：由于垂直行業(yè)的地域限制，不可能在國家內(nèi)或是國家間廣泛使用這些珍貴的5G頻譜資源，造成資源浪費(fèi)，同時，頻譜的碎片化也將導(dǎo)致規(guī)模化的缺失和產(chǎn)業(yè)成本增加。

除了5G切片技術(shù)，移動運(yùn)營商也可以在協(xié)調(diào)全網(wǎng)頻譜資源的基礎(chǔ)上為企業(yè)用戶按需組建專網(wǎng)來滿足垂直行業(yè)的應(yīng)用需求。

頻譜分配方式求新求變：拍賣不應(yīng)成為唯一手段

近年來，全球5G頻譜拍賣步伐加快，這一方式是大多數(shù)國家認(rèn)為最公平也是最有效的進(jìn)行頻譜分配的主要手段。但根據(jù)GSMA的研究顯示，高昂的頻譜價格往往與較差的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，以及昂貴卻低質(zhì)的信息服務(wù)之間有關(guān)聯(lián)，這都嚴(yán)重影響了消費(fèi)者對于服務(wù)的體驗(yàn)。

同時，頻譜拍賣不是一直行之有效，失敗案例屢次出現(xiàn)。特別是當(dāng)部分政府的赤字?jǐn)U大，試圖以高價拍賣頻譜的方式增加財(cái)政增益，幫助平衡預(yù)算時，將加劇這種失敗案例的增加。

如何解決5G頻譜資源分配方式？GSMA認(rèn)為，拍賣不應(yīng)該是唯一被考慮的頻譜分配的手段。有些情況下，行政分配不失為更好的選擇。

GSMA表示，中國對于政府分配頻譜和發(fā)放5G牌照所采取的做法值得借鑒。中國的四家運(yùn)營商以行政分配的方式獲得了相應(yīng)的5G頻譜，這些頻譜是中國政府以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過調(diào)研和協(xié)商后發(fā)布的結(jié)果。事實(shí)證明，這些頻段非常符合三大運(yùn)營商自身的需求，對各自5G的部署都大有裨益。同時，芬蘭的監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及全國運(yùn)營商在去年同意以合理的價格均分5G頻譜，這也令各方收益，而無需再進(jìn)行頻譜拍賣。

近年來，越來越多的國家開始意識到，最成功的拍賣并非一定是那些帶來最大收益的拍賣。瑞士監(jiān)管機(jī)構(gòu)最近在分配3.5GHz頻譜時，不是把拍賣收入作為最終考量，而是采用更有效的分配機(jī)制，確保瑞士能能夠提供出色的5G服務(wù)。這些成功的經(jīng)驗(yàn)并非無跡可尋，GSMA還概括了十條拍賣參考規(guī)范可供各個國家政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)參考。

打造雙贏格局：審慎合理確定毫米波頻譜保護(hù)條件

毫米波頻譜可以支持極高的數(shù)據(jù)傳輸速率和超可靠、低時延功能，而這將為新的使用案例提供支持，并為全球消費(fèi)者和企業(yè)帶來5G益處。5G毫米波頻譜可望在2020至2034年間為全球創(chuàng)造5650億美元的GDP以及1520億美元稅收。

GSMA認(rèn)為，毫米波將會是完全釋放5G所有潛力的關(guān)鍵因素，特別是在針對諸如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能交通等這樣的垂直領(lǐng)域。在WRC-19上對毫米波頻譜進(jìn)行全球統(tǒng)一劃分，對于5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，將創(chuàng)造最大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并幫助產(chǎn)業(yè)在全球提供更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的寬帶價格。

GSMA建議在WRC-19上為移動服務(wù)分配26GHz（24.25-27.5GHz），40GHz（37.5-43.5GHz）和66-71GHz頻段資源，其中，26GHz將最有希望成為全球統(tǒng)一的5G毫米波頻段。

在確定給移動服務(wù)分配這些頻段的同時還需要注意分配的帶寬。GSMA建議在毫米波頻段（即24GHz以上）內(nèi)為每個運(yùn)營商提寬至1GHz的連續(xù)頻譜，其中足夠數(shù)量的統(tǒng)一5G頻譜對于實(shí)現(xiàn)最快的5G速度、低成本設(shè)備部署和國際漫游以及盡可能減少跨境干擾至關(guān)重要。

GSMA認(rèn)為從ITU牽頭的技術(shù)研究結(jié)果來看，在5G毫米波頻段的應(yīng)用上，在一些合理的保護(hù)條件下，移動業(yè)務(wù)和現(xiàn)有業(yè)務(wù)是可以共存的，全球政府需要通力協(xié)作，在保護(hù)條件上做出審慎合理的選擇，既能對現(xiàn)有服務(wù)提供足夠與合理的保護(hù)，又能保證5G產(chǎn)業(yè)的合理用頻，最終達(dá)到雙贏的效果，不要讓過度保護(hù)放緩了5G的發(fā)展。中國作為5G發(fā)展領(lǐng)先國家，需要緊密與各國政府協(xié)商并在WRC-19上推動對5G健康發(fā)展有利的毫米波劃分決議，為全面釋放5G能力打下關(guān)鍵的基礎(chǔ)。

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